为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，促进区域内学校教师资源合理配置，推进义务教育均衡发展，进一步深化教师队伍管理改革，现就我区中小学教师“县管校聘”管理改革提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深化教育体制机制改革，全面落实全区中小学教职工“以县为主”管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，在强化县区域统筹功能的基础上，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮岗提供制度保障，促进县区域内师资均衡配置，加快实现教育公平，努力办好人民满意的教育。

二、实施原则

1. 协同推进原则。坚持协同推进，把“县管校聘”管理改革与中小学校去行政化、教师聘用制、教师交流轮岗、完善学校治理结构改革等协同配套、统筹实施。

2. 民主协商原则。坚持以人为本，民主协商，充分尊重基层学校校长、教师意见，充分调动中小学教师的工作积极性。

3. 依法有序原则。“县管校聘”管理改革要在相关法律法规的框架内，循序渐进，依法有序实施。

三、实施范围

全区公办中小学（幼儿园）。

四、主要内容

1.完善教职工编制管理机制。坚持“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，建立新区区域内中小学教职工编制“总量控制，动态调整”机制。机构编制部门会同人社、财政、教育行政部门根据生源变化和教育教学改革需要，定期核定教职工编制。按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。教育行政部门在核定的编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调整，并到机构编制部门和财政部门备案后实施。机构编制部门会同人力资源社会保障部门、教育行政部门及时确定每年用编进人计划总量，保证专任教师“退补相当”，确保区域内所有中小学开齐开足国家规定的课程。

2.完善教职工岗位设置办法。建立新区区域内中小学教职工岗位“总量控制，动态调整”机制。教育行政部门在人力资源社会保障部门核定的岗位总量内，按照教师编制及师资结构等情况具体分配到各学校，并根据教师交流轮岗实际情况及时调整岗位数量。

3.建立教师队伍多种补充渠道和长效机制。一是全面推行中小学新任教师公开招聘制度。二是实行优秀教师引进制度。主要引进特级教师；具有高级职称且在当地有一定知名度的优秀教师；省、市以上优秀教师、教学能手和学科带头人。通过这些举措，切实提高我区教师队伍的整体素质。

4.完善学校教职工聘用管理制度。落实学校用人自主权，聘用学校按照有关规定做好教师考核评价、评先树优、职称评聘、工资分配等管理工作。全面落实中小学教师聘用合同管理，做好聘用合同的签订、履行，负责教师的使用和日常管理。搞活内部用人机制，对不能完成工作任务的人员要进行转岗或低聘，真正建立人员能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发中小学人才活力。统筹负责中小学教职工人事档案的集中管理，逐步开展教师资格定期注册管理以及有关服务工作。

5.完善义务教育学校教师交流轮岗机制。根据教育部财政部人力资源和社会保障部《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，逐步完善教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。要充分体现双向选择机制，既尊重教师的个人诉求，又保障学校的用人自主权。鼓励在学区内进行教师轮岗交流，鼓励优秀教师向农村学校或薄弱学校流动，实现区域内教师资源的均衡配置。交流工作结束后，涉及的学校按机构编制实名制登记备案，及时办理人员出入编手续。教师交流轮岗经历纳入其人事档案管理。

6.完善教职工退出机制。建立以师德、能力、业绩、贡献为核心，学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制。通过严格考核、科学评价，逐步建立教职工退出机制。教师年度考核被确定为不合格等次的，应调整其岗位，教师无正当理由不同意变更岗位的，或虽同意调整工作岗位，但到新岗位后年度考核仍不合格的，学校有权按照规定的程序解除聘用合同

7.完善教职工合法权益保障机制。学校制定的教职工竞聘方案、考核细则等，须经教职工代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果，须公示7 个工作日以上，充分保障教职工的参与权和监督权。人力资源和社会保障、教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的聘任行为，坚决予以查处。要不断提高教师的社会地位，确保教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平，营造尊师重教的良好氛围。

五、有关要求

1.统一思想认识。实施中小学教师“县管校聘”管理改革是推进区域内义务教育均衡发展，保障教师交流轮岗工作顺利实施，实现师资均衡配置、办好人民满意教育的重要举措。要坚持正确舆论导向，做好政策宣传，加强教育引导，统一思想认识，营造良好氛围。

2.加强组织领导。中小学教师“县管校聘”管理改革实行区级统筹实施的工作机制。区人力资源和社会保障局、区社发局负责对全区推行中小学教职工“县管校聘”管理工作进行宏观指导和具体协调。各中小学要加强领导，明确各自职责，制定切实可行的工作方案，分步实施。

3.积极稳妥推进。各中小学在推进“县管校聘”工作中，要充分论证，稳步推进，对可能存在的风险因素，要提早研判，做好预案。对改革中遇到的问题，要认真研究，妥善解决。

             济宁北湖省级旅游度假区社会事业发展局

二〇一六年九月二十一日