二次创业五年行动计划纲要（2017-2021）

（2017年2月）

新区成立以来，区党工委、管委会认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“一年拉框架、三年成规模、五年出新城”的目标，团结带领全区干部群众，集中攻坚重点工程，大力度推进道路桥涵、省运会系列场馆等城市基础设施建设，高标准推进生态绿化，破难攻坚，艰苦创业，创造了“北湖速度”，锻造了“北湖精神”，实现了新区建设的历史性突破，夺取了新区建设的重大阶段性胜利。以省运会的胜利闭幕为标志，新区发展重心逐步由城市建设向产业培植转移。区党工委、管委会顺应时代要求，作出了“二次创业”的战略抉择，吹响了新一轮创新争先、拼搏进取的号角。开展二次创业，是科学总结新区发展经验的具体实践，是新区发展的大势所趋、民心所向和跨越崛起的必然选择，对于凝聚力量、鼓舞士气、再创辉煌将会产生深远影响，对于加快济宁城市主中心建设、全面建成小康社会具有重大战略意义。为统筹谋划今后五年工作，结合新区实际，制定本纲要。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照打造济宁城市主中心这一总体目标，坚持生态优先战略，围绕水城一体、产城融合两大主攻方向，突出招商引资、项目建设、旅游开发、城乡统筹、改革创新五大重点，突破土地、融资、人才、机制四大瓶颈，推进思想观念大解放、招商引资大突破、产业培育大提升、城市功能大配套、文化旅游大开发、城乡一体大统筹，创新体制和机制，着力培育文化旅游、电子信息、金融商贸、科教医疗、现代服务业、现代农业等产业，发展壮大城市经济，全面加强党的建设，加快打造行政商务中心、科教文化基地、旅游度假胜地、生态宜居新城。

（二）指导方针

——坚持政府引导，市场运作

正确处理好政府和市场的关系，进一步简政放权，强化监督管理，规范市场秩序，充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过政府规划引导、政策激励、组织协调，进一步打破行业垄断，清除市场壁垒，激发社会经济和市场创新活力。

——强化规划引领，分步实施

坚持科学规划、因地制宜、借势发展，突出规划的引领和约束作用，树立“一张蓝图绘到底”的规划理念。按照“顶层设计、多规合一、分步实施”的原则，加强产业、空间、土地、环境的规划衔接和统筹，为提升经济发展水平提供支撑。

——突出生态优先，绿色发展

坚持生态立区，把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济发展和生态保护的“双赢”。以绿色生态为基础，以环境优势为支撑，以生态宜居、富民强区为目标，积极探索实践具有自身特色的绿色、低碳、节能、可持续发展路子，力求在生态文明建设上走在全省、全市的前列。

——实施创新驱动，深化改革

紧紧把握发展新常态下的政策趋势，把创新作为引领发展的核心动力，走全面创新驱动的发展道路。坚持全面深化改革，以改革的精神强化新理念、新思维，破除影响和制约发展的体制机制障碍，全力推进大众创新、万众创业。

——坚持统筹兼顾，重点突破

放大生态、文化、教育、体育优势效应，突出重点工作，突破制约瓶颈，统筹处理好城市建设与产业发展、文化传承的关系，处理好湿地保护与景区开发的关系，处理好长远建设与当前工作的关系，处理好政府主导与市场运作的关系，处理好石桥镇与建成区的关系，推动新区建设全面提质增效。

（三）主要目标任务

1、推动新区发展向产城融合转变。坚持城市建设、产业发展“双轮驱动”，以都市型、生态型、文化型产业为方向，以招商引资为依托，以文化旅游产业为主导，以物流、金融、保险、科技、信息、商务等生产性服务业为基础，以娱乐休闲、健康养生、商贸流通、社区服务、房地产等生活性服务业为重点，创新产业发展政策，加快发展总部经济、生态经济，集中打造一批金融商贸街区、科教研发基地、文化创意中心、高科技产业园区、休闲旅游目的地、现代农业园区。实现地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长8%。

2、推动城市发展向建管并重转变。立足行政中心的功能定位，以现代化、智能化、人文化为方向，完善基础设施，强化服务功能，提升城市品位，精准化规划、精品化建设、精细化推进，提升城区综合承载能力和辐射带动能力。坚持建管并重，推动城市管理科学化、信息化、精细化，营造精美环境，建设精致城市，创建全国文明城市、国家卫生城、国家森林城。到2021年，人口达到30万人，公共绿地面积达到50%以上。

3、推动区域发展向镇街融合转变。以规划为引领，统筹推进石桥综合开发，加快城乡一体化发展步伐，打造产城融合、宜居宜业、具有时代气息和地域特色的济宁中心城区。

4、推动生态环境向水城一体转变。立足得天独厚的河湖湾水系优势，推进区域水系贯通，打造城水相依、水城一体的水城风貌。坚持生态红线和低碳发展理念，以环湖发展为基调，以生态廊道、道路绿化为纽带，以公共绿地为节点，形成生态脉络，构建宜居环境，实现城市经济和生态环境融合发展。

    5、推动社会事业向全面繁荣转变。坚持“教育立区、教育兴区、教育强区”，稳步提高科技教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、公共安全、交通治安、公共设施发展水平，突出打造教育、卫生、科技、文化等城市名片。

    6、推动发展成果向全民共享转变。推进棚户区改造、塌陷地综合治理、压煤村庄迁建、美丽乡村建设，改善城乡人居环境；加强就业培训，拓宽就业途径，强化精准扶贫，创新社会救助、福利、慈善管理制度，统筹做好治安、信访、维稳等各项工作，提升辖区居民生活水平，巩固和谐稳定局面。

    7、推动党的建设向“五位一体”转变。以智慧党建、社区党建、两新组织三大平台为基础，提高基层党建科学化、年轻化、制度化水平，推动党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设全面上档升级。实现党员培训率达到100%，两新组织覆盖100%，打造社区党建新亮点。

到2021年，将新区打造成城市功能齐备、文化特色鲜明、人居环境和谐的现代化行政文化中心，全市的总部经济和商务金融中心、重要的科技创新和文化产业基地，鲁西南的旅游度假区、健康养生胜地，全省的现代服务业集聚示范区，力争成为生态环境与经济社会协调发展的省级生态经济区。

（三）未来发展设想

未来的太白湖新区，将在产业发展上取得新突破。产业结构优化，主导产业优势明显，创新能力卓越，多种新兴业态蓬勃发展，成为产城融合、生机盎然的创新之都，活力新城。

未来的太白湖新区，将在城市发展上取得新突破。教育、医疗、卫生、治安条件一流，公共设施、水陆交通、居住环境优越，成为建设管理并重、设施服务完善、科技化程度高的魅力之都，智慧新城。

未来的太白湖新区，将在文化传承上取得新突破。孔孟文化、运河文化、太白文化、民俗文化百家争鸣，文化创意、文化旅游竞相发展，成为文化特色鲜明、人文气息浓厚的运河之都，文化新城。

未来的太白湖新区，将在生态宜居上取得新突破。社会生态、自然生态、经济生态完美融合，水源清洁、空气清新、环境优美、产业低碳绿色节能，成为亲水亲园、诗情画意的绿色之都，生态新城。

未来的太白湖新区，将在社会民生上取得新突破。社会公平，法制健全，教育医疗完备、生活品质优越，群众满意度高、幸福感强，成为家家安居乐业、人人安康富足的幸福之都，和谐新城。

二、全力推进思想解放

强化创新意识、争先意识、担当意识，增强二次创业的紧迫感、使命感、责任感，深入开展“解放思想大讨论、遵规守纪大教育、干部作风大提升”三大活动，在解放思想中提升境界，在与时俱进中打开思路，在改革创新中破解难题。

（一）坚决破除因循守旧思想，牢固树立创新意识。思路从创新中出，办法于创新中来，难题在创新中破。深入学习研究中央和省市出台的重大政策措施，找准与新区工作的结合点，切实把政策利好转化为发展优势；主动学习借鉴外地创新经验，善于将其创造性移植到新区发展实践之中；坚决破除“小富即安，小进则满，知足常乐，四平八稳”的落后意识，树立世界眼光，充分认识与先进地区的差距，增强加快发展的自觉性和紧迫感；带头解放思想，带头提升境界，带头勇于创新，以改革求突破增红利，以创新强动能增活力，以开放拓空间增优势，以示范引领全区各个层面的思想解放，做到思想解放更快，工作标准更高，发展步子更大。

（二）坚决破除懒政惰政思想，牢固树立争先意识。放眼周边、放眼全省、放眼全国，在更高层次审视我们的目标定位，全面树立跨越赶超、勇创一流的“争先”意识，创就创一流，做就做精品，让工作能够经得起实践的检验，群众的议论，历史的评判；彻底摒弃工作能躲则躲，能推不揽，或者推一推、动一动，不推不动，被动应付，敷衍了事的恶习陋习，牢固树立争先进位意识，树立积极向上、开拓奋进的志向，立志有所作为、有所超越。

（三）坚决破除怕冒风险思想，牢固树立担当意识。增强责任意识，切实改变不求有功、但求无过的太平官思想，把勇于担当作为一种质量、一种境界、一种追求，敢想敢干、敢作敢为，切实破解改革发展中的难题。在难题面前敢闯敢试、敢为人先、敢于创新；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任；在责任面前不推诿，在困难面前不逃避，勇于负责、敢于担当，敢抓敢管、敢闯敢试，切实做到不怕事、不误事、干成事、不出事。

三、打造新区产业支撑

（一）大力发展文化旅游产业

以弘扬运河文化、太白文化为核心，以传承民俗文化为重点，以水为脉、以文为魂，提升城市文化内涵，加快文化旅游资源开发，着力打造新区支柱产业，打响全域旅游品牌。

1、推进老运河文化产业带开发。深入挖掘运河文化、民俗文化和济宁历史文化内涵，做好运河保护和综合开发文章。实施生态护岸工程，重修老运河岸线生态绿廊。复原济州古城，建设“运河大观”，开发老运河文化风情带，重建总督衙门、石佛寺、望海堂、康乾行宫等建筑，汇集京杭大运河沿线十八个城市著名建筑的微缩景观，形成独具特色的运河文化景观带。合理规划运河沿岸商业区，打造特色主题街区，建设集旅游购物、特色餐饮、主题酒店、休闲娱乐等功能为一体的运河文化休闲带，展现“城水交融、生态和谐”的“运河之都”特色。

2、推进太白湖景区综合开发。强力推进景区旅游项目建设，实施光合文旅青少年儿童研学旅游综合体项目、“苏州园林”、孙杨田岛、北湖长堤及附属小岛、太白阁及文创基地等项目，把太白湖游客服务中心打造成旅游服务综合体。强力推进景区旅游品质再提升，开发旅游产品，完善旅游要素，提升基础配套设施，推进智慧景区建设，开展丰富多彩的文化旅游节庆活动，创建国家5A级景区和国家级旅游度假区。

3、推进体育旅游融合发展。建立完善以环湖公路自行车赛、环湖国际划船赛、环湖竞走比赛等“三大赛事”为龙头的赛事产业体系，发展潜水、垂钓、龙舟、帆船和游艇等水上休闲运动产业，开发举办体育竞赛表演项目，引进影响力大的体育表演赛事活动，推进旅游与体育深度融合。

4、提升城市文化内涵。以彰显城市人文特色、建设市级文化中心为目标，打造特色文化品牌，彰显文化引领魅力。加大公共文化支持力度，设立专项资金，用于优秀民族民间文化资源的发掘、保护和民间艺术人才、群众文化骨干队伍的培养。完善文化管理体制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，强化文化引导和宣传，形成崇尚人文精神的共同价值观，将人文城市理念纳入城市总体规划，提升城市品位。

5、培育文化创意业态。以市文化中心为核心，以运河文化景观带为支撑，引导文化创意产业规范发展，加快建设一批文化创意产业创新、示范和孵化基地，打造一批主业突出、集聚效应明显的产业集聚区。瞄准文化创意产业的发展方向，着力发展文化软件、建筑设计、广告服务、专业设计等创意设计产业，促进文化创意与科技、旅游、休闲、生态、体育等产业融合发展。鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，培育具有地方特色的文化创意企业。扶持民营小微文化创意企业和工作室发展，鼓励原创性文化创意研发，给予原创性文化创意企业在贷款贴息、专项补助、配套资助等方面的研发资助。

6、打造全域旅游品牌。以全域旅游理念为指引，依托孔孟文化、运河文化、太白文化、渔业文化，策划举办具有文化魅力的旅游活动，彰显地域特色，形成一批有影响力的节庆品牌。大力实施“旅游+”工程，着力构建以太白湖景区、“三河六岸”等景观带为代表的都市休憩游，以运河大观、五彩万象城民俗文化园为代表的运河文化游，以南阳湖农场为代表的生态乡村游，以太白湖景区、体育中心为代表的户外运动游，以城市展览馆、体育中心为代表的会展游，推动旅游产业融合升级。

（二）大力发展商贸金融产业

1、完善现代化商贸体系。大力发展新型商贸流通业态，提升商务配套服务能力，推进高端酒店、餐饮、休闲场所建设。优化大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局，建设济宁大道CBD、鸿顺运河金街等一批特色商贸聚集区。大力发展连锁经营和统一配送，鼓励城市商业网点向农村延伸，引导有机农产品进城直销。

2、完善金融服务体系。启动济宁大道金融区建设，以“创新创业孵化器基地”为载体，建设集创客空间、创业园区、金融中心为一体的城市综合体，打造全市金融业聚集中心和区域金融核心区。出台优惠政策，重点引入银行、保险、证券、基金、期货类公司分支机构，鼓励村镇银行、贷款公司和资金互助社等新兴金融机构落户新区。推动金融机构服务网络延伸，形成集银行、保险、证券、基金、小额贷款、融资担保等多门类、多层次于一体的金融组织体系和服务体系。

3、完善金融机构监管体系。设立金融监管机构，完善金融监管体系，健全金融监管制度，明确工作职能，配备专业人才，规范金融市场，管控金融风险。

4、加快发展互联网金融。加大对网络第三方支付金融业态的支持力度，引导金融机构与互联网企业的深度合作，完善互联网金融配套支持体系，形成传统金融与创新金融互补发展的良性格局。

（三）培育发展总部经济

1、培育本地总部经济。设立总部经济专项扶持资金，引导本地知名企业在新区设立总部。坚持总部经济与优势产业发展、产业结构调整相结合，支持本土企业通过资本经营、战略合作和业务重组等方式，拓展市场空间和资源空间，提高企业综合竞争力。

2、建设总部经济集聚区。优化总部企业区域布局，引导总部企业集聚发展，启动中央商务区建设，加快济宁大道沿线和北湖湾周边总部楼宇开发，推进中南广场、济宁大道CBD等项目建设。加大新城发展大厦、京投大厦、运隆广场、鸿顺大厦等楼宇招商力度，吸引银行保险、教育培训、文化创意、软件信息等企业总部入驻，形成总部经济和科技研发产业园区，打造总部经济名片。强化政策扶持，对总部基地、大型企业总部给予“一企一策”、“一事一议”专项扶持政策。

（四）大力发展信息产业

1、加快网络基础设施建设。以“智能化新城”建设为方向，整合信息资源，组建统一高效的信息平台，加快宽带骨干传输网、接入网和高速互联网建设，加快信息化进程。

2、强化产业承载能力。设立信息产业发展引导基金，积极搭建银企交流平台，畅通信息产业企业与担保公司合作渠道，扶持国内外大型信息产业企业、信息研发机构设立独立研发机构。将生态环境优势转化为人才、资金优势，吸引资金、人才、市场等资源集聚，引入国内外知名企业及上下游配套、关联性软件开发企业，建设软件人才培训基地、软件开发测试及IT资源服务中心，打造辐射鲁西南地区的软件研发基地。

（五）大力发展房地产业

1、优化结构，有序开发。结合生态宜居新城和休闲度假胜地的定位，科学规划房地产发展类型、规模和速度，突出发展商务地产、现代住宅、旅游地产、研学地产等类型，优化房地产业发展结构。

2、培育市场主体，树立品牌企业。提高房地产行业引入门槛，鼓励和支持实力强、信誉好的房地产企业实现联合发展、跨地域发展。提高房地产业科技含量，鼓励节能型、环保型绿色建筑房地产项目建设。发展房地产配套产业，引进国内外著名房地产咨询、评估、经济、设计、物业管理公司，提升新区房地产业发展水平。

3、规范市场秩序，激发市场活力。加快房地产交易平台建设，培育房地产二、三级市场，规范交易市场及其配套机构，提高住房售后服务及管理水平。规范物业管理服务项目、服务标准和收费标准，建立健全房地产市场综合信息披露制度和预警制度，推进房地产市场有序进行。

（六）大力发展健康养生产业

1、构建养生产业体系。以养生文化为基础，以健康管理为核心，以“弘扬传统养生文化，传播科学养生理念，发展良性养生经济，推动健康产业发展”为宗旨，按照“生态+”、“互联网+”和“大健康”的理念，规划建设健康产业园、中华中医街等项目，扶持健康养生、度假疗养产业，着力打造融中医养生、传统文化传播、西医健康管理于一体的健康养生城。结合低碳、养生、中医药环境，培育健康养生旅游产业，开办健康养生大讲堂、居家健康品牌体验馆，搭建养生技能培训平台，积极推动多产业融合发展。

2、加快发展养老、健康管理和护理保健产业。大力发展养老服务业，积极引入社会资本，开发养老服务项目，建立市场化的养老服务体系，打造鲁西南知名的养老疗养基地。依托新区现代商务楼宇，引进一批国际级健康管理机构，重点引进国内外知名护理保健公司，积极发展母婴保健及相关服务功能，抢占市场空白，引入母婴保健龙头企业，服务济宁市高端人群，占据市场制高点，辐射整个鲁西南地区。

3、加快发展特色专科医疗。以济宁医学院为基础，引进大型医药健康产业集团，建设一批美容、妇产、中医、肿瘤、儿童等特色专科，建设微肠癌、矮小症、抑郁症等专科医疗研究机构，形成高端专科医疗集聚区。

4、创新发展健康信息产业。积极探索“互联网+医疗”，支持发展远程医疗服务，鼓励医疗卫生服务系统、健康管理机构与互联网企业通过合作开发、联合建设、运营托管等形式，发展“智慧健康服务”、“远程健康服务”、“个性健康服务”等新型健康服务业态。加快建设健康信息平台，促进人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖。支持医学院与省市医疗卫生机构深度合作，打造国家级司法鉴定中心。推广前沿基因检测技术，推进新生儿DNA数据库和标本库建设。

（七）大力发展教育产业

1、推动职业教育品牌发展。引进国内外龙头教育集团，重点培养扶植本地教育服务业，发展具有本地特色的教育咨询、培训、外包等服务项目。加大职业教育扶持力度，建设职业教育科技园区，推出一批教育服务“精品企业”和国内外知名教育培训特色品牌。鼓励职业院校拓展培训领域，积极对外合作办学，推进高精尖技术引进、创新、应用，打造国内外知名职业教育专科品牌。

    2、加快产学研一体化平台建设。依托区域教育资源，推进集学习实践中心、电商创业园、互联网+创业网络平台、创新企业云数据库、高新技术企业孵化区于一体大学科技园建设，吸引大学产业化项目入驻，孵化创新型科技企业。加快建设高科技生物治疗基地、精准医学研究基地、国际学术交流中心，形成大学产业集群。

3、加强农民再教育培训。出台扶持政策，扶植农村教育培训重点特色企业，采取“免试入学、免费就读、弹性学制、定向就业”的方式，实施农民岗前和转岗技能提升培训，促进农民技能就业和自主创业，培养一批农村服务业专业人才。

4、发展教育会展与论坛。借助济宁优秀传统文化优势，强化合作交流、对外展示、品牌宣传，打造国内外知名的教育会展、教育论坛、医学峰会，打响全国知名的肿瘤学、法医学、精神医学三大高端论坛品牌，促进教育服务业提档升级。

四、统筹城乡发展布局

（一）加快石桥开发进程

1、培育发展现代农业。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，突出“优”字，调优产品结构，大宗农产品瞄准“优质专用”，其他农产品瞄准“特色优势”；突出“绿”字，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，将绿色、生态、有机和循环经济理念渗透到农业发展的全环节；突出“新”字，调顺产业体系，着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。推行“农业+”发展模式，以莲藕种植、“石桥”牌西瓜和淡水养殖等特色农业为重点，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。

2、推进塌陷地综合治理。坚持“基本农田再造、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体，创新塌陷地治理模式，开发田园风光农业游、园林观光游、渔业观光游、休闲农家乐等旅游型农业和特种鱼类养殖、特色农产品加工、花卉栽培等生态示范型农业。深化与高等院校的技术合作，打造采煤塌陷地光伏发电示范基地。

3、加快城乡互联互通。建设石佛路、石桥路，升级改造小荷花路，配合推进海川路、西浦路建设，促进石桥与城区的融合发展。启动村居、社区-电厂供暖管网和石桥镇驻地及压煤设施雨污水管网建设，推进镇街水电气暖管网一体化，实现区域内基础设施共建共享。推进环湖东堤建设，强化新区与环微山湖周边县区的联系。

4、推进压煤社区建设。启动压煤社区建设，在做好摸底调查、拆迁补偿的基础上，按照统一规划、分步实施、快速推进的原则，以建设新型农村社区为方向，推进合村并点，探索建设具有地方文化特色、个性鲜明、功能完善的大社区体系，打造石桥镇社区建设亮点。

（二）着力推进集聚发展

1、打造现代农业示范区。推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，打造现代农业产业园、科技园、创业园；扶持建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益的田园综合体。优化要素配置，做大做强传统优势产业，加快吴家湾皮毛加工基地产业化和品牌化升级改造。加快南阳湖农场生态农业示范区建设，发展农业旅游、观光、采摘、体验、教育等新型经营形态，加快农产品品牌产业化、标准化进程。建成3处以上现代农业示范点，打造具有旅游特色的现代农业示范区。

2、打造一批特色小镇。紧抓政策机遇，依托优越的生态环境和后发优势，创新建设理念，转变发展方式，开发以南阳湖农场、五彩万象城为基础的休闲旅游特色小镇、以泗河沿岸风光旅游为内容的旅游特色小镇、以泗河口码头为基础的物流特色小镇，打造2-5个具有知名度的特色小镇。

3、全面推进泗河综合开发。坚持泗河沿线塌陷地整治与河道治理相结合，将文化特色融入项目开发之中，做好以水生态景观打造、国家级湿地公园建设为重点的综合治理开发，发展现代农业、观光农业。结合泗河港口建设，吸引生态产业、高科技产业、文化创意产业集聚，建成新区经济发展长廊，带动周边地区产业发展。大力发展泗河港口物流产业，以工业园区为依托，发展临港产业集群。

    4、建设现代高科技产业园区。按照科技创新与机制创新相结合、政府引导与市场配置相结合原则，创建园林式高新技术产业园区，促进高技术人才、资金、技术向园区集聚，形成产业特色鲜明的高新技术产业集群。

五、提升城市发展水平

（一）加强城市基础设施建设

1、推进路网管网建设。打通城区断头路，完善交通标识，形成完善的交通路网体系。完善城区水电暖等管网体系，形成分布有序合理的服务网络。因地制宜、统筹建设地下综合管廊，纳入市政、民生重点建设工程。

2、完善公共服务设施。完善城区停车点位、公交停车站、水上码头的布设，形成畅通的交通服务体系。启动石桥镇污水处理厂、消防站、排灌站建设，推进基层环卫所建设，强化垃圾中转站、公共厕所等环卫设施建设和运行管理，完善村级垃圾收储、运输体系，推进城乡环卫一体化。

3、建立城市慢行系统。制定城市慢行交通政策及慢行空间发展策略，合理利用新区丰富的绿道、绿地、公园等资源，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式，打造以休闲健身为主题的城市慢行系统。

4、加快建设海绵城市。坚持政策引导、试点先行、以点带面，推进海绵型建筑、小区、道路、广场、绿地、公园、城市水系统等公共设施建设。鼓励商业开发企业和设计单位融入海绵城市理念进行地产开发，争取符合条件的海绵城市建设项目列入国家专项建设基金支持。

（二）推进智慧城市建设

1、完善智慧城市基础设施，统筹规划光纤宽带、新一代宽带无线移动通信网、物联网发展，无线局域网覆盖学校、酒店、CBD等重要公共场所，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。

2、提升智慧应用水平，推广智慧城市运营模式，构建以信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化为主要标志的智慧新区框架。实施智慧旅游、智慧医疗、智慧社区、智慧家居、智慧商圈、智慧新城系列工程，加快城市规划、城市管理、公共交通、市政设施等领域信息化改造，健全电子政务综合平台功能。

3、优化智慧城市发展环境，健全“政府主导、企业为主体、公众积极参与”的运作机制，推动智慧产业企业集聚发展。加强信息安全体系建设，切实提升信息安全保障能力。

（三）建立城市长效管理模式

依托数字化平台，以执法促管理，以管理促执法，以服务促和谐，构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局，形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的城市管理新格局。完善网格化运行体系，制定相应的法规、导则和工作标准，提升城市管理制度化、常态化、科学化、精细化水平。借助数字化城管平台、“城管通”移动终端、微信群等现代化手段，提升工作效率；探索购买服务的方式，建立城乡环境卫生一体化、市场化运作机制。结合三年治违行动，按照“控新增、去存量”的要求，加强对新增违法建设的巡查防控和对存量违法建设的分类处置，做到新账不欠、旧账逐清。

六、全面突破瓶颈制约

（一）强化规划引领，推进科学发展

1、加快专业规划编制。完善产业发展规划，以《新区综合发展规划》为引领，结合新区资源优势和未来产业发展需求，编制产业发展功能区规划、文化旅游发展规划，构建新区产业发展体系；完善城市规划体系，把精致城市、智能环保、智能建筑等理念融入城市规划全过程，适应主城区建设需求，探索编制行政中心配套服务综合规划，加快编制城区建筑色彩专项规划、城区重要地段城市设计、城区水系总体规划、石桥片区特色风貌研究、石桥镇控制性详细规划等规划，展现新区城市风貌和特色；完善重点项目规划，编制《采煤塌陷区域综合治理规划》，实现塌陷地治理有规可循。

2、加强规划统筹管理。推进多规统一，在空间布局和土地性质上与土地利用规划、新城总体规划、新城控制性详细规划、济宁市都市区发展规划等重大规划实现统筹一致、精准衔接。完善规划程序推进机制，建立主管部门负责，规划部门配合，政府统筹推进的规划管理体系。严格规划实施，加大违规建设惩处力度，建立部门联合执法、通报公示、反面报道的问题督导机制。

（二）创新招商举措，增强融资能力

1、转变招商方式。在引进资金、项目的同时，大力引进人才、技术、品牌，实现从招商引资向招才引智转变。建立完善招商（招才）资源信息库，建立“资”与“智”信息资源共用机制。坚持招商、营商一起抓，把企业推向招商引资的主战场，形成以商招商、以企引企的接链聚群效应，实现从政府招商向以商招商转变。强化产业链招商，加速现有产业链延伸补缺，实现从项目招商向产业链招商转变。

2、健全招商机制。深入研究国家产业政策，完善招商引资项目库，设立项目专项扶持基金，实施重大项目审批代办制度，对招商项目进行评审和会审，提高项目落地效率。强化招商引资目标责任制，建立健全激励机制，激发全民招商热情，提高招商引资质量和效益。

3、搭建招商平台。完善项目落户平台，规划建设高科技产业园区、文化创意园区、医学院产学研中心等特色产业园区，加快启动中央商务区建设，创建信息平台，精心打造发展载体。

4、加强信贷融资能力。对接国家信贷扶持政策，积极争取政府债券资金、政策性银行贷款、商业银行贷款。通过非公开定向债务融资工具（PPN），利用棚户区改造、塌陷地治理、泗河开发等项目，全力对接上级部门和政策性银行，开展政策性融资。整合包装国有资源，利用商业银行信贷产品，积极与信托公司及券商合作，采用信托、债券等方式融资。

5、增强平台融资能力。完善政府投融资管理体制，整合、重组政府投融资平台，加快济宁新城发展投资有限公司、北湖建设有限公司、北湖文化旅游有限公司、北湖园林绿化有限公司等区属企业现代化企业改革，建立符合市场融资需求的企业管理、运行制度，做大做强融资平台。

6、加大PPP项目融资力度。加快PPP项目包装推介，健全体制机制，实现项目与金融和社会资本精准对接。坚持“成熟化”、“组合化”、“分类化”原则，合理组合包装互融互通的大项目、大工程，推行营利性项目和公共服务性项目差异化运作，增强项目对社会资本的吸引力。

7、强化政策引导。发挥财政投资的导向作用，建立多元化、多渠道、多层次的投融资体系，积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制，促进社会团体、企业、个人投资共建。

（三）加强土地管理，拓宽发展空间

1、保障项目用地，激活土地资源。综合运用上级土地供应政策，争取更多新增建设用地计划指标。着力优化项目用地布局，统筹安排用地规模和开发时序，搞好与土地利用总体规划的衔接，预留足够的用地空间。加强政策保障，积极推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，优化用地结构，促进城乡统筹发展。

2、深化土地挖潜，推进土地运营。严格控制土地供应总量，优化土地利用结构，积极盘活存量土地，依法依规收回、处置闲置土地，合理配置土地资源，提高土地集约化利用水平，最大限度地显化土地资产。建立系统化的土地经营运作机制，以规划为先导，灵活采取多种收购储备方式，实现超前收购。加强政府对土地的统一经营，规范土地使用权出让行为。发挥教育、医疗机构对周边地产的升值带动作用，对有增值潜力的地块实行规划控制，提高土地经营水平。

3、加大协调力度，化解土地制约。加大对上争取力度，认真研究国家土地政策，借助济宁市城市总体规划调整契机，争取上级对土地煤炭压覆、滞洪区问题的政策支持。加大与兖矿集团对接协调，探索市场化商业开发、双方合作共赢路子。

（四）加强人才引进，强化智力支撑

1、创新人才政策。实施“英才”计划，加大各类人才引进力度。深化人事制度改革，积极探索推行机关事业单位人员社会化聘用制。引导和支持高校、企业拓宽引才渠道，以科研和项目为纽带，精准引进科研、教育人才和高层次经营管理人才。畅通高层次专业技术人才“绿色通道”，设立“一站式”人才引进服务窗口。建设人才创业孵化平台，吸引高层次创业人才。激发市场活力，构建多元化的引才体系。

2、聘请专业团队。结合新区发展需求，制定专业服务购买计划，通过政府购买服务的方式，聘请融资策划、项目包装、招商引资、专家咨询、项目论证等专业服务团队，为新区发展提供全方位的专业化服务，提高决策效率。

3、优化人才环境。突出人才导向，提高突出贡献人员的社会地位和福利待遇，形成尊重人才、尊重企业的浓厚氛围。强化人才服务，切实为人才解决好子女就学、住房等实际问题。

（五）加强创新驱动，增强发展动力

    1、创新体制机制。聘请专家团队，成立决策咨询小组，认真研究对接国家、省市各类创新驱动转型发展政策，建立对上争取项目库，争取更多重大专项、重点项目落户新区，为新区产业转型升级和城市创新发展争取政策支持。健全服务体系，打造一批“双创”示范基地，促进科技与大众创业万众创新深度融合。

2、强化政策扶持力度。加大财政专项资金优化配置力度，集中财力支持产业转型公共服务平台和重大转型项目。创新财政资金支持方式，全面落实高新技术企业税收减免、高新技术采购、科技资源共享等政策。支持企业创新研发，鼓励产业集聚区、高等院校、科研机构及社会力量建设产业创新孵化器。

3、完善创新服务平台。建设众创生态圈，不断优化创新创业市场环境和长效机制，建立完善的产业创新服务平台。完善园区创业孵化功能，加强创业孵化，通过创业辅导、扶持资金、税收减免等方式，支持创业人才、创新企业。

七、打造生态环境名片

（一）培育生态经济

制定生态经济发展规划，推进经济社会和环境保护协调发展，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，确保在经济社会发展的同时，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善。倡导低碳发展、绿色发展，培育循环经济、培育节能环保、新能源、新材料等新兴产业。严格落实节能减排各项措施，主要污染物排放总量控制在规定的指标内。城乡垃圾无害化处理率达到90%以上，节能建筑全部达到星级标准。

（二）推进水系贯通

充分利用新运河、湿地、湖区、塌陷地等资源，实施城区水系贯通工程。疏通老运河，建闸修坝，打通老城区与新区水上观光航道。挖通新运河，打通荷花路、运河路等道路节点，形成连通新老运河及北湖湾的水系网络，打造连通市区、石桥镇、南阳古镇乃至直达杭州的水上通道，重现运河之都、江北水城风貌。

（三）建设森林城市

将森林理念科学融入城市空间，采用见缝插绿、拆违建绿等方式，增加城区绿量。保护和开发周边森林和湿地资源，依托公路、铁路、河流建设环城林带。建立生态科普教育基地、走廊和标识标牌，提高居民生态文明意识。

（四）强化环境治理

巩固创卫成果，坚持农村创卫与城市创卫工作同部署、同落实、同考核，强化制度约束，建立长效机制，推动创卫工作经常化、法制化、规范化。实施“碧水治理计划”、“蓝天守护计划”，加强重点流域和输水沿线污染防治，建立“政府统领、企业配合、市场驱动、公众参与”的大气污染防治新机制。建设环境网格化和智慧环保平台，完善智能化环保监管体系，强化污染源拉网式排查，推进传统产业绿色改造。健全环境应急处置机制，加强应对突发环境事件能力。

八、着力构建和谐社会

（一）改善人居环境

按照尽力而为、量力而行的原则，推进新区老旧小区及棚改项目建设，加大货币化安置力度，适当减少新建安置房屋数量。坚持小区改造与周边区域改造一同推进，进一步提升区域整体规划水平，加快基础设施、公共服务、商业设施配套建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的综合开发利用，形成生活、工作、休闲相融合的城市生态圈。

（二）打造现代化教育名片

支持驻区院校扩大规模、提档升级。按照教育布点规划，高标准健全教育基础设施，积极推进住宅小区配套幼儿园建设，高标准建设中小学校，深入推进解决大班额工作。全面深化教育教学综合改革，抓素质教育、办特色学校，鼓励知名教育集团、企业投资办学，探索多种办学模式，提高新区教育水平。完善学校体育设施建设，鼓励面向社会开放。

（三）构建现代医疗卫生体系

    实施医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”，推进济宁市立医院建设运营，完成乡镇卫生院新建改造和标准化建设，建设西南和西北回迁片区社区卫生服务中心。巩固提升“先看病后付费”诊疗服务模式，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系。突出抓好疾病预防控制体系、妇幼计生服务体系、重大突发疫情应急处置体系建设，建立和完善突发重大疫情应急体系、应急反应和处置制度。

（四）统筹发展各项社会事业

    坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，统筹城乡文化发展，建立区、镇（街）、村三级联动、覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化设施网络。积极引导各类资金参与社会公益事业，做大做强社会公共事业。

（五）全面增进群众福祉

全面落实精准扶贫各项政策，创新扶贫方式，提前完成扶贫目标。实施积极的就业政策，健全就业服务体系，重点解决高校毕业生和城镇困难群体的就业问题。鼓励以创业带动就业，让更多群众在家门口有工作、有收入、有保障。健全更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。提高居民基础养老金、城乡低保、农村五保和基本医疗保险标准，健全社会救助与物价上涨挂钩联动机制。支持慈善事业，统筹做好扶老、助残、救孤、济困工作，健全多层次养老服务体系，让各类群体都过上更加美好的生活。

（六）加强精神文明建设

开展社会主义核心价值观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，创新星级文明户评比等道德建设和文明创建载体，在全社会开展做文明人、办文明事活动，提高全民文明素养，使社会成员自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，形成知荣辱、明善恶、重品行、守规矩的良好道德风尚，创建国家文明城市。坚持依法行政，建设法治政府、阳光政府，规范行政执法行为，突出政务公开、社会诚信、司法公信，创建省级文明单位。

（七）加强平安新区建设

统筹人防、物防、技防建设，完成“天网工程”建设，实施“大巡防”机制改革，以社会化、网络化、信息化、可视化为重点，健全立体化社会治安防控体系，完成区公安分局的选址及建设。建立健全信息网络防控网，依法打击网络违法犯罪，有效引导网络舆情。加强信访维稳工作，对信访和群众来访实行挂牌督办、限期办理、办结销号，做到有访必复，有件必办，强化源头防范，突出重点部位和薄弱环节，加强对涉稳重点人员进行稳控。建立应急预案，成立应急小分队，保持24小时电话畅通，确保及时高效处置突发事件。

九、全面强化组织保障

（一）健全推进机制，狠抓工作落实。强化组织领导，成立二次创业工作委员会，下设专项领导小组，具体负责工作推进。区级领导包保项目实行推进部负责制，建立“一个项目、一套班子、一个台账清单、一个责任体系”的项目运作体系。以目标责任为前提，以全程监督检查为保障，以严格考核奖惩为手段，加大对重点工作、重点项目、招商引资的推进力度，倒排工期，压实责任，制定推进计划，明确破解难题的途径和方法。实行全程跟踪调度，将考核全面细化到各个环节，强化绩效资金管理使用，采取周评比、月考核制度，对责任心不强、工作不实、进展缓慢的部门和相关责任人进行“三问”（问责、问廉、问效），让工作能力强、态度端正、埋头苦干的人得到实际利益，激发全区干事创业的积极性。坚持典型示范、树立标杆，大力宣传二次创业的经验做法，及时公开二次创业工作进展，引导和鼓励企业家、有识之士积极投身创业实践，营造二次创业浓厚氛围。

（二）抓牢党风廉政，形成良好风气。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，明确党风廉政建设和反腐败工作责任分工，一级抓一级，层层抓落实。坚持领导干部述职述廉制度、个人收入和重大事项报告制度，认真落实中央八项规定和“六个严禁”等规定。深入开展反腐倡廉教育、警示教育、岗位廉政教育和党政一把手廉政教育“上党课”活动，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。开展谈心谈话活动，及时开展任职谈话、诫勉谈话和廉政谈话，对党员干部进行及时有效的提醒、教育和帮助。严格贯彻党内监督条例，严格执行“三重一大”集体讨论决定制度。

（三）加强基层党建，夯实执政根基。坚持问题导向，针对基层党建工作中的短板和薄弱环节，研究对策，制定举措，打通服务群众的“最后一公里”、“最后一步路”。加快“两新”党组织建设，充分发挥“两新”组织中的党员先锋模范作用。完善村居阵地建设，拓展村居干部来源通道、优化年龄结构、完善激励措施，深化村居干部职级管理，建设村居工作者管理平台。按照“互联网+党建+服务”模式，拓展智慧党建云平台建设，形成集“管理服务、指挥互动、动态监控”于一体的党建智慧平台，全面提升党的建设科学化水平。