济太管办字〔2018〕5号

济宁太白湖新区党政办公室

关于印发《太白湖新区供热事故应急预案》的通知

石桥镇人民政府、许庄街道办事处，区属各部门，各企业，驻区各单位：

《太白湖新区供热事故应急预案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁太白湖新区党政办公室       

                       2018年1月19日              

太白湖新区供热事故应急预案

目    录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系

2.1 领导机构

2.2 办事机构

2.3 工作机构

2.4 专家组

3 预防监测

3.1重点风险隐患

3.2 预防

3.3 监测预测

4 预警

4.1 预警

4.2 预警发布与解除

4.3 预警响应

5 信息报告

5.1 报告程序

5.2 报告内容

6 应急处置

6.1 先期处置

6.2 分级响应

6.3 中期处置

6.4 后期处置

7 信息发布

8 应急保障

8.1 救援队伍及设备物资保障

8.2 资金保障

8.3 技术保障

9 培训和演练

9.1 教育培训

9.2 应急演练

10 责任追究

11 附则

太白湖新区供热事故应急预案

1  总则

1.1 编制目的

为有效应对城市集中供热事故（以下简称供热事故），最大限度减少供热事故及其造成的损害，保护人民群众生命财产安全，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》《山东省供热条例》《山东省城市供热系统重大事故应急预案》《济宁市突发事件总体应急预案》《济宁太白湖新区突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我区发生的供热事故，具体包括：

（1）热源厂锅炉、机组以及辅助设施等发生故障、爆炸、火灾，导致无法正常供热或人身伤亡的；

（2）供热管网发生爆管影响大面积区域供热的；

（3）换热站出现运行故障导致大面积停热或人身伤亡的；

（4）室内采暖用热系统爆裂，导致大面积停热或人身伤亡的；

（5）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，破坏供热系统，导致大面积停热的；

（6）调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏的；

（7）战争、恐怖活动导致影响大面积区域供热的。

1.4 工作原则

（1）统一领导，明确职责。在区管委会领导下，明确各级各有关部门单位及供热企业、咨询机构等的职责，规范应急处置程序，有效处置供热事故和突发紧急情况。

（2）统筹安排，协调配合。统筹安排各级各有关部门单位应急处置任务，加强协调配合，及时共享信息，形成处置合力。

（3）分级管理，落实责任。按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，建立城市供热安全保障与应急处置体系，根据供热事故的社会危害程度和影响范围进行分级，落实供热事故应急责任机制。

2  组织体系

2.1 领导机构

成立太白湖新区供热事故专项应急处置指挥部（以下简称区专项应急指挥部），具体负责供热事故突发事件的指挥协调处置工作。区专项应急指挥部总指挥由区管委会分管主任担任，副总指挥由区建设局局长担任。主要职责：贯彻落实安全事故应对法律法规，分析、研究供热事故防范与处置工作重大问题及重要决策事项；根据区管委会应急工作方案，指导、协调较大供热事故应急处置和重大及以上级别供热事故的先期处置；落实供热事故应急保障资金；加强敏感、可能有次生或衍生危害的供热事故或预警信息监测预警，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应；协调调度全区供热事故应急救援队伍；根据供热事故实际情况和发展趋势，决定启动、终止应急响应；承担区管委会交办的其他任务。

2.2 办事机构

区专项应急指挥部办公室设在区建设局，办公室主任由区建设局局长兼任。主要职责：落实区专项应急指挥部各项部署；指导、协调有关单位按照应急预案和职责，开展供热事故应急处置；负责区供热事故应急预案的起草、修订、演练与实施；建立供热事故监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热事故应急信息，及时核实与研判信息，依法依规报告信息；负责供热应急专家组的日常管理和联系工作。

2.3 工作机构

区专项应急指挥部下设8个工作组：

（1）综合协调组。由区专项应急指挥部办公室牵头，事发地镇（街）政府组成。负责综合协调、会议组织、信息简报、文字材料，抢险救援证件印制发放，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等。

（2）抢险救援组。由区专项应急指挥部牵头，区建设、公安、安监、质监、交通运输、经发、城市管理、环保等相关部门单位及事发地镇（街）政府组成。负责根据供热事故现场情况，制定应急处置具体措施，按照应急预案处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等。

（3）医疗救护组。由区社发局牵头，区食品药品监管等相关部门单位及事发地县（市、区）政府组成。负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护，以及收治伤亡人员信息统计上报工作。

（4）宣传报道组。由区宣传部、区建设局牵头，区党群工作部等相关部门单位及事发地镇（街）政府组成。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，做好网络舆情的监测、收集、研判、引导，以及公众自救防护知识宣传等。

（5）交通治安组。由区公安分局、区交警大队和区交通运输和港航局牵头，事发地镇（街）政府组成。负责事件现场警戒、交通管控，社会管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证，做好应急运输保障等。

（6）后勤保障组。由事发地镇（街）政府牵头，区经发、社发、财政、供电等相关部门单位组成。负责应急处置经费拨付，应急物资、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。

（7）善后工作组。由事发地镇（街）政府牵头，区社发、人社、党群等相关部门单位及有关保险机构组成。负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。

（8）事故调查组：根据事故的具体情况，事故调查组由事发地镇（街）政府、区安监、监察、公安、党群、负有安全生产监督管理职责的有关部门单位组成，并应当邀请区检察处派人参加。

2.4 专家组

由区专项应急指挥部召集相关领域专家及相关部门、单位处置经验丰富的工作人员组成。负责参加各项专题研究；应急响应时，按照要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；对供热事故发生地进行对口技术支持，参与事故调查。

3  预防监测

3.1 重点风险隐患

我区集中供热主要存在以下重点风险隐患：热源厂锅炉、供热首站、换热站等压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和供热中断；高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和供热中断；极端恶劣天气下热源供应不足，导致供热中断；自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其他行业事故等导致供热中断。

3.2 预防

供热企业要建立企业供热事故预防体系并组织实施；按照区供热事故应急预案，做好企业应急预案的编制工作；组建应急队伍，配备抢修物资及抢修设备；做好应急预案的培训、演练；及时、准确上报信息；组织实施应急响应及恢复供热工作；完成其他各项应急任务。

按照属地管理原则，区供热主管部门要组织相关供热企业进行重点风险隐患排查整治，做好供热事故预防工作。要建立与能源供应部门的沟通机制，对燃煤、燃气资源的供需状况实施动态监控；检查供热企业应急预案、交通、通讯、仪器、抢险工具、专业人员的落实、维护保养等情况，定期组织抢险应急演练；加强非采暖季集中供热设施的检修，加强采暖季供热安全运行检查；加强极端天气条件下供热设施的安全监控；采用技术手段，定期对供热管网、电气设备、锅炉房进行安全检查，并建立数据档案；加强新建供热设施的施工监管；建立危险源档案，定期开展供热设施隐患排查，发现问题及时处理。

3.3 监测预测

区管委会要建立供热事故信息监测预测体系，通过日常巡查等多渠道收集信息，应对重点部位、危险源等进行持续性监测，有针对性地提出防范要求；要对监测信息进行分析，及时作出预测判断；对于区外发生的突发事件，要按照高度敏感、注重关联的原则，做好我区的防范预测工作，及时完善防控措施。

4  预警

4.1 预警

供热事故预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）4个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

可能发生一般供热事故时，启动蓝色预警；可能发生较大供热事故时，启动黄色预警；可能发生重大供热事故时，启动橙色预警；可能发生特大供热事故时，启动红色预警。

4.2 预警发布与解除

蓝色预警由区专项应急指挥部负责发布与解除，红色、橙色、黄色预警由市专项应急指挥部负责发布与解除。区管委会要建立健全预警机制，及时收集、上报供热监测信息，实施预警发布。符合黄色及以上级别预警条件的，要及时报市专项应急指挥部办公室。

预警发布内容包括事故类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。预警可通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博、内部专用网络等向社会发布或通报有关部门、单位。

4.3 预警响应

区专项应急指挥部要向有关部门单位发布预警信息，及时采取预警响应措施；区供热主管部门要对热源厂、供热企业运行状况及主要参数实时进行监控。供热企业要按照企业应急预案实施预警响应，迅速调集应急队伍、设备、物资、车辆，做好应急准备，及时向当地专项应急指挥部报告预警响应情况。

5  信息报告

5.1 报告程序

（1）供热事故发生后，现场人（目击者等单位或个人）有责任和义务拨打供热企业应急电话向供热企业报告。供热企业应急机构接到报告后，立即派抢修人员迅速赶到现场进行先期处置，初步判断事故等级。

（2）供热事故一经确认，供热企业应立即向当地供热主管部门报告，若为生产安全事故，应同时向当地安监部门报告，相关部门接到事故报告后，要立即报告同级政府；镇（街）专项应急指挥部、供热企业力争在15分钟内向区专项应急指挥部电话报告，30分钟内书面报告，报告时间最迟不得超过1小时，逐级上报到区管委会的时间距事件发生最迟不得超过100分钟。

（3）紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告供热事故应急信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

5.2 报告内容

事故发生单位基本情况，供热事故发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

6  应急处置

6.1 先期处置

（1）发生供热事故后，供热专营企业要采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（2）事故发生地镇（街）、区供热主管部门和安监部门要立即赶赴事故现场，摸清事故的基本情况、事故类型及事故原因，对潜在危险性作出评估。

（3）要按照事故的危害程度、紧急程度和发展趋势，确定事故等级和启动应急响应。区专项应急指挥部要立即组织相关人员赶赴事故现场，开展应急救援。当供热事故所在地镇（街）应急力量不足时，区专项应急指挥部要及时调配全区供热抢险救援队伍赶赴现场进行处置。

（4）有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

6.2 分级响应

按照社会危害程度和影响范围等，将供热事故分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个级别。

Ⅰ级（特别重大）：造成5万户以上居民连续停热72小时以上，或者发生一次性死亡30人以上，或者100人以上重伤的供热事故。

Ⅱ级（重大）：造成3万户以上居民连续停热48小时以上，或者发生一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重伤的供热事故。

Ⅲ级（较大）：造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上，或者发生一次性死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤的供热事故。

Ⅳ级（一般）：造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上，或者发生一次性死亡3人以下，或者10人以下重伤的供热事故。

等级划分所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

6.3 中期处置

（1）安全警戒。设置警戒线，部署警戒力量，实行交通管制，防止无关人员、车辆进入危险区域，影响救援工作。

（2）疏散人员。将居住在事故波及区域的群众及时疏散到安全区域，并做好事故波及区域的物资特别是易燃易爆物品的转移工作。

（3）抢险救援。现场抢险人员要按标准进行安全防护，根据救援方案和事故处理措施要求，充分利用各种抢救设备，实施切断泄漏源、抢救伤员、保护或转移供热设备、封闭现场等工作，迅速排除险情。要密切注意各种危险征兆，如发现爆炸征兆时，应立即报告，并迅速撤退至安全地带。

（4）医疗抢救。要迅速在安全区域设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，并及时将重伤人员送至医院治疗。

（5）热源应急供应。及时切换热源或采用其他应急措施、设备，对供热重点区域、人群进行应急保障，避免更大损失。

（6）环境监测。开展应急监测，对泄露的有害气体进行监测，为管理部门处置突发性环境污染事件提供技术支撑。

（7）后勤保障。及时组织调集抢险抢修物资，确保抢险工作顺利进行。

6.4 后期处置

（1）现场清理。采取有效措施，清理事故现场，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

（2）善后处置。各级各有关部门单位要做好善后处置工作。有关部门、单位按照规定及时调拨救助资金和物资，并做好疫病防治和环境污染消除工作。对应急处置中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，要依法依规给予抚恤或补偿。有关保险机构要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

（3）调查与评估。一般事故由镇（街）政府组织调查；较大事故由区管委会直接组织事故调查组进行调查或授权、委托有关部门组织事故调查组进行调查，并向上级业务主管部门书面报告；重大及以上供热事故由上级有关部门组织事故调查。

（4）恢复重建。按照属地管理的原则，由事发地镇（街）政府负责制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，并组织实施。

7  信息发布

供热事故信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。各级宣传部门要在供热事故发生后，及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、应对措施和公众安全防范措施等，根据事故处置情况做好后续发布工作，及时回应群众关切。

一般供热事故处置信息由事发地镇（街）政府负责发布。较大及以上供热事故信息由区专项应急指挥部负责发布。

8  应急保障

8.1  救援队伍及设备物资保障

（1）救援队伍建设。各供热企业要根据热媒性质、设备设施类型和供应规模，建立企业应急抢险队伍，镇（街）要建立满足需要的专业抢险救援队伍。各应急抢险队伍是供热事故应急救援的专业队伍，要服从区专项应急指挥部的调度、指挥，明确联络员及联系方式，确保应急救援联系渠道畅通和应急救援队伍快速反应。当发生供热事故时，以供热企业应急救援队伍处置为主，当超出自身处置能力时，可请求上级政府给予支援。

（2）救援物资设备保障。各应急救援队伍应配备必要的应急机具、车辆和物资，建立完善的抢险物资管理制度和定期检查、保养、更新制度，每年10月10日前向区专项应急指挥部报备应急物资储备情况，并接受区专项应急指挥部督导检查。

（3）建立抢险队伍和物资共享机制。镇（街）专项应急指挥部要定期向区专项应急指挥部办公室报备应急队伍和应急物资。区专项应急指挥部办公室可调派或临时征用镇（街）或相关企业抢险队伍和物资，各地各单位要予以支持。

8.2 资金保障

供热企业应在年度预算中留足应急专项资金，主要用于购置和维护抢修设备、组织应急演练等。处置供热事故所需各项经费，首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由事故发生地镇（街）政府协调解决。

8.3 技术保障

逐步实施热电联产主干管网互联互通，满足不同区域、不同企业间的供热相互调度供应。形成以热电联产为主、清洁能源供热为补充的集中供热管理新格局。加快供热自动化与信息化的融合建设，及时掌握供热参数运行及预警情况。加强应急指挥体系建设，建立集通信网络、调度指挥中心、移动指挥平台为一体的通信指挥体系，提高供热事故应急指挥系统与专业处置队伍的应急通讯质量。区建设局应关注供热技术的发展趋势，组织供热专营企业对先进技术进行研究，培养高素质的运行管理人员和抢险抢修人员，不断提高全区供热事故应急处置能力。

9  培训和演练

9.1 教育培训

各级各有关部门单位要利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热事故应急知识的宣传、培训和教育活动。

9.2 应急演练

要制订年度应急演练计划，有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜，适时组织开展桌面推演、实战演练。各供热企业要经常组织开展应急演练。演练方案、演练脚本、演练评估、演练音像资料等应及时归档。

10  责任追究

区专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门、单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作中推诿扯皮、不作为，供热事故信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对应尽责任未尽并造成严重后果的，按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

11  附则

区专项应急指挥部办公室要结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，并经区管委会批准后执行。

镇（街）政府要参照本预案，制订本辖区供热事故应急预案，并报区专项应急指挥部办公室备案。

本预案中的镇（街）包括石桥镇人民政府、许庄街道办事处。

本预案自发布之日起施行。

附件：太白湖新区供热事故应急处置流程图

附件

太白湖新区供热事故应急处置流程图

报告

报告                  是

                                    否

 否

报告 报告

报告

                                    报告

       达到应急响应解除条件

济宁太白湖新区党政办公室              2018年1月19日印发