2022年，在区党工委、管委会的坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。通过积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实法治建设任务，全面加强了法治宣传教育培训、全面提升了依法行政能力、全面规范了行政执法行为，有力推动了法治市场监管建设工作向纵深发展，法治建设工作取得明显成效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、全面加强习近平法治思想学习

在工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以习近平法治思想为引领，通过集体学习、专题研讨和自学等方式全面加强对习近平法治思想的深入学习，深刻理解和准确把握其精神实质，努力提升法治理论水平，充实法治理论功底，培养了自觉运用法治思维推动市场监管工作和依法行政意识，全局工作人员能够很好地把依法治国、依法治区理念融入到市场监管工作中。

二、认真履行推进法治建设第一责任人职责

一是制订党支部主要负责人和行政主要负责人推进法治建设重点工作清单，明确了党支部在推进法治建设工作中的领导作用和党政负责人和科所承担的职责。二是切实发挥党支部在推进我局法治建设中的领导核心作用，全面落实清单职责。三是局党政负责人高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府建设工作放在首位，组织召开会议专题部署研究我局法治建设工作，认真践行区党工委、管委会法治建设工作精神。

三、多措并举提升全局依法行政意识

一是强化组织保障，调整充实局依法行政工作领导小组，明确了责任和目标。二是将法治市场监管工作纳入全年重点工作议事安排，制定工作要点，纳入年终考核，不定期听取和研究依法行政工作中遇到的重大问题，作出决策。三是通过领导带头学法、全员集中培训、以案释法、组织普法考试等行之有效的培训方式，认真学习《宪法》《行政处罚法》《食品安全法》《优化营商环境条例》等法律法规，提高了全员的公共法律基础知识和专业法律知识水平。通过持续学习培训，提高了全局工作人员的法治思维和依法办事、依法行政能力，为依法行政工作打下良好基础，确保了行政执法和行政决策的规范。

四、全面提升适法对象的守法意识

周密部署普法工作计划，认真落实“谁执法谁普法”方案及责任清单，压实执法科所普法职责，深入开展食品药品、特种设备安全、消费权益保护、整治养老诈骗等宣传活动。充分利用“宪法宣传周、国际消费者权益日、食品安全周、知识产权周、医疗器械安全周、安全生产月”等活动时机，深入包保村庄、疏导点、商场、社区和企业，通过线上线下结合方式，组织开展宣传活动12次，接待咨询累计600人次，发放各类宣传资料5000余份，提高了群众的守法意识，为市场监管工作营造了良好的法治环境。

五、强化对行政执法行为的监督

一是继续做好规范性文件的审核工作。认真执行《济宁市规范性文件管理办法》和区管委会有关规定，依法制订规范性文件，加强对规范性文件合法性、合理性审查。二是健全完善依法行政工作制度。建立完善行政执法责任制度、行政执法监督制度、执法案卷评查制度、行政执法评议制度，有效促进了法律法规赋予的行政职能履行到位，规范了行政执法行为。三是完善重大行政决策机制。建立完善重大行政决策有关制度，把推进合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，推进了决策的科学化、民主化、法制化。四是深化行政执法三项制度工作。完善细化行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度等三项制度，确保了行政执法工作完全按照三项制度的要求进行，维护了当事人的合法权益。五是规范行政处罚行为。实行集体对重大行政处罚案件进行审查制度，重点加强对行政处罚程序、自由裁量权的监督管理。全年共处结案件78件，罚没款16.11万元。其中查处某公司销售无特种设备生产许可证生产的吊车案、某医疗器械有限公司无经营许可证销售三类医疗器械案、某公司侵犯HBI品牌服饰企业有限公司“冠军”服饰涉外注册商标专用权案及一批经营不符合食品安全标准的食品和销售不合格电缆、不合格农资案件，承办2件吊销医疗器械经营许可证案件，禁止2名企业法定代表人10年内从事医疗器械生产经营活动，有力震慑了不法行为。全年未出现对落实“六稳”“六保”等要求不力的、重大产品和服务质量事件和食品药品安全事件。办理的案件全部做到事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、适用法律、正确合法。六是自觉接受外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督，处理济宁市任城区人民检察院发出的检察建议2件，有力督促了依法履行市场监管职责，助力了畅通市场监管执法的“最后一公里”问题。

六、依法推进市场监管工作

一是认真落实疫情防控政策。我局根据职责分工，守牢药品销售、进口冷链、进口非冷链和外卖人员疫情防控底线。一是对全区66家药店进行全覆盖监管，督导药店严格落实“四类药”购药人实名登记信息报告制度和“早报告”制度，全面启用药店“一店一码系统”，实现“四类药”销售信息及可疑人员信息的实时上传，同时将数据共享至区指挥部及镇街，进一步强化了可疑人员的闭环管理，使各药店切实落实了疫情防控主体责任，积极发挥了哨点作用。全年累计开展疫情防控培训10场次，培训450余人次，签订责任书66份，检查药店586家次，责改12家，停业整顿6家，向公安部门移交案件线索2条。二是坚持进口冷链、进口非冷链集装箱动态监管。开展12轮动态排查，督导进口冷链、进口非冷链和外卖人员从业人员进行130轮次核酸检测工作，联合公安等部门严厉打击进口冷链“八不”行为，共查处违反疫情防控规定的进口冷链经营单位1家并移交公安部门进行处理。三是针对外卖配送服务环节存在“人员分散、接触面广、流动性大”的特点，采取约谈，明查暗访等方式，督促外卖站点建立完善外卖骑手岗前防护、生活环境卫生防护、防疫物资管理和应急处置各项制度建设并加以落实。认真督导外卖站点做好每日岗前健康检查工作，加强从业人员及外来应聘人员的体温检测、行程卡、健康码的查验，确保外卖人员无一人感染。在疫情防控最紧张时期，积极动员组织美团京杭站参与疫情防控工作。外卖人员冒着被感染的风险，出色完成了为居民送生活用品的保供工作，成为一支在疫情防控中稳定社会、保障居民生活的重要力量。四是积极开展“九小场所”疫情防控和“场所码”的应用推广等工作，确保了九小场所各项疫情防控政策落实到位，确保外来人员可溯源，织密了疫情防控网络。五是助力社区疫情防控工作。安排工作人员进行值守，参与包保社区的常态化疫情防控工作。成立了“青年突击队”和“党员先锋队”，在9月2日至9月20日期间入驻包保小区，开展居民生活保障、核酸检测、卡点值守、垃圾清运、日常消毒等防控工作，赢得了社区群众的好评。

二是助力市场主体发展质效提升。一是市场主体快速发展，2022年新增市场主体2507户，同比增长21.52%。完成“个转企”28家。二是市场主体信息公示率稳步提高，企业年报公示率达93.54%。三是稳步推进知识产权培育和保护工作，实有有效发明专利139件，万人密度8.19件，同比增长21.93%，新增48件，增幅9.09%，10年以上有效发明专利2件；完成非正常专利撤回111件；完成2件质押融资，融资额803万元；协助企业获得省级知识产权质押融资贴息33.49万元。四是完成行政裁决案件1件、行政裁决调解2件、知识产权纠纷行政调解协议司法确认案件1件、专利行政裁决与行政确权衔接案件1件，查办商标侵权案件6件。五是由内向外稳步推进“双随机、一公开”监管工作，在食品生产环节、药品监管环节、特种设备监管等重点监管领域开展差异化监管。完成部门内部及部门联合“双随机、一公开”抽查270余家，涉及抽查事项24项。

三是加强消费者权益保护。一是开展12345政务服务热线等平台反馈问题整治攻坚行动，形成了“登记-受理-分流-办理-回复-督办”闭环管理体系。共处理各类消费者投诉2364件，挽回经济损失142余万元，成功处理网络舆情9件，网络问政30件，信访案件17件，及时回应了消费者的诉求。创建和培育发展放心消费示范单位200家，线下维权服务站10个，积极引导48家市场主体成为ODR企业。二是聚焦粮油肉禽蛋菜奶、停车收费、防疫物资等与群众生活息息相关生活必需品和服务价格，扎实开展节日期间价格检查与提醒告诫，引导经营者加强自律管理。三是强化网络交易监管。加强重要时段网络交易监测，针对元旦、春节、五一、“11.11”等重要时段，以节日期间消费量大的商品为重点监控对象，聚焦消费者反映强烈的违规促销、虚假宣传等违法行为进行集中监测、整治。大力整治商业营销炒作行为，把问题高发的房地产、医疗、旅游、教育等行业确定为重点监管行业，确定为重点监测载体，把宣传海报、纪念章、宣传单、广告牌等确定为重点监控内容。共监测网站、网店120个次。对网络交易案件线索核查处置进行规范，明确线索接收、线索分流、线索转办、结果反馈的流程和时限。完成网络交易监测监管五级贯通系统交办线索1条，对当事人使用终止的专利作广告违法行为依法作出处罚，罚款2,000.00元。五是加强广告监管。认真开展校外培训机构发布违法广告、借重大活动从事违法商业广告、儿童青少年近视预防违法商业营销宣传、违法房地产广告专项整治工作，加大对房地产广告监测力度。加强对公交站台、疏导点、商场超市、电子展示屏等户外媒体的监管，参与指导查处各类广告案件2件，罚款1.2万元。在查办某口腔医院发布医疗广告未标注医疗机构第一名称和《医疗广告审查证明》文号案件时，针对当事人在第一时间立即进行整改，且涉及疫情近半年没有开业实际情况，对当事人处以警告的行政处罚。包容审慎监管和有温度的执法，赢得了该口腔医院的好评。通过专项行动，进一步强化了广告导向监管作用，营造了风清气正的市场环境,营造了良好的消费环境。

四是守牢安全底线，筑牢民生安全防线。（一）食品监管方面。一是加大力度规范食品业户日常经营行为，顺利完成食品安全先进市年度检查工作。二是持续开展食品生产企业三标行动、整治食品违法广告“净网”行动、校园及周边食品安全整治等专项整治工作，检查食品生产经营单位1200余家次，责令改正50余家次，有效规范了新区食品经营市场秩序。三是强化农村市场食品安全整治，开展“快检进集市”活动，快检农产品300余批次，打造食品摊点样板2家。四是实施校园食品安全提升工程，学校食堂“互联网+明厨亮灶”实现覆盖率、运行率100%，量化分级良好率达到100%，检查覆盖率100%；集体用餐配送单位和大中型餐饮单位明厨亮灶率100%；在学校食堂推行“4D”+互联网+明厨亮灶打造安全放心食堂。五是完成市、区两级食品抽检1300批次，对不合格批次食品全部立案查处。（二）药品监管方面。一是扎实推进药械化质量安全日常监管，按照“权责明晰、分级负责、网格到片、责任到人”的原则，采取“定区域、定人员、定职责、定标准”的措施，明晰范围、划片到人、责任到人，强化日常监管。二是深入开展药品领域安全专项整治，完成药品经营单位检查覆盖率100%；药品使用单位检查覆盖率100%；器械经营使用环节检查覆盖率100%；疫苗接种单位检查覆盖率100%；办理药品类案件12起，承办2件吊销医疗器械经营许可证案件，禁止2名企业法定代表人10年内禁止其从事医疗器械生产经营活动，有力震慑了不法行为。（三）特种设备监管方面。一是加强特种设备专项整治，检查特种设备使用单位60余家，检查特种设备800余台（套），覆盖我区七大类特种设备，共检查一般隐患40余条，已全部整改完毕。下达安全监察指令书6份，查办普通案件2件，较大案件1件，共处罚金额8.0094万元。二是开展特种设备安全宣传三进活动，推动企业落实安全生产主体责任，提升公众安全意识。三是开展特种设备隐患大排查，对未满足安全技术规范要求的，一律停止使用，对大排查发现的各类隐患，及时建立整治台账清单，实行闭环管理，直至问题隐患销号清零。（四）产品质量方面。聚焦重点工业产品、生活消费品、生产许可证获证产品、强制性认证产品等，运用事中事后检查、监督抽查、专项整治等手段，坚守质量安全底线。全覆盖检查工业产品生产许可证获证企业2家；开展农资、成品油、服装鞋帽、建材、电线电缆及相关产品等专项抽检240批次。处结销售不合格产品质量案件8件，没收1批不合格产品；检查检验检测机构4家。切实保障新区的产品质量安全。

七、存在的问题

一是服务型执法的理念和意识还需强化，措施和成效还需进一步做深做实。二是系统性学习专业法律法规不够，市场监管工作与学法用法结合不够密切。三是对市场监管新理论、新知识、新业务学习不够，运用不好，在促进执法能力的提升上还有欠缺。四是市场监管执法力量需进一步加强，执法人员数量与监管职能不匹配、与专业监管领域不匹配，缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、执法办案等领域专业技术人员。五是市场经营秩序、特种设备和食品安全监管等领域仍存在薄弱环节，风险防控体系还要织密加强。

八、下一步工作打算

我局将强化责任担当、完善依法行政运行机制、加强政治业务学习、提升执法效能和服务水平,为新区建设提供有力的法治保障。一是认真学习习近平法治思想和党的二十大精神，全面加强工作人员的思想政治建设，提高党员干部的思想政治素养、政治水平、理论水平和服务水平，提升运用理论指导实践的能力，全面提升全局的凝聚力、战斗力、创造力，促进市场监管职责有效履行。二是加强全局人员法律知识、业务知识的培训，提高执法的能力和水平。三是加强职业道德教育和执法纪律教育，通过教育促进全局人员树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。四是创新行政执法监督的形式，着力形成统一的行政执法监督合力。充分运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，做到处罚与教育相结合，多举措推进行政执法工作。五是充分发挥市场监管“主力军”作用，重点围绕食品药品安全、安全生产、产品质量、公平竞争、价格违法、消费维权等突出问题，主动出击、严格执法，全力维护平稳有序的市场秩序。六是全面深化三项制度的落实，切实提升市场监管行政执法规范化水平建设，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线，为新区的发展提供强力市场监管法治保障。

                                                                            济宁北湖省级旅游度假区市场监督管理局

                                                                                            2023年1月29日