第一章  总体要求

第一条  为规范和加强财政常态化帮扶资金项目（以下简称帮扶项目）管理，提高项目建设质量。根据各级帮扶项目管理要求，区级要建立帮扶资金项目库，提前做好项目储备，当年年底前完成下年度项目申报、评审和入库。为规范项目入库标准和程序，制定了本指南。

第二条  各级财政常态化帮扶资金支持的项目，应纳入帮扶资金项目库管理。帮扶资金支持的项目应从项目库中选择，原则上未按时入库的项目不纳入帮扶资金支持范围。

第三条  项目申报单位结合乡村振兴片区创建、省重点帮扶村等规划，坚持因地制宜和市场导向，认真谋划新项目。项目单位提交申请时，应完成必要的前期工作，明确建设内容、投资概算及帮扶资金申请额度、预期绩效目标、联农带农机制、实施期限、用地指标等，确保入库项目切实可行。

第四条  各地要强化项目谋划论证。项目入库计划综合考虑存量项目类型特点、区域分布、运营管护、联农带农等情况，严格入库评审论证，确保项目实施必要可行。在项目申报、评审、入库各环节，严格落实公示公告要求，接受社会各界监督。

第五条  各单位于11月15日前完成项目入库申报工作。

第二章  帮扶资金支持重点

第六条  帮扶资金主要用于支持帮扶产业发展、补齐必要的小型公益性基础设施建设短板等方面。帮扶项目实施要优先形成固定资产，并确权到村。

第七条  支持产业发展的帮扶项目，重点用于带动重点帮扶群体通过产业增收，提升产业帮扶质效。主要包括以下用途：

（一）支持推动全产业链开发，重点支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、群众增收带动能力较强的区域农业主导产业和乡村特色产业，促进一二三产融合，补上生产、加工、流通等方面短板弱项，推动延链补链强链，促进帮扶产业提质增效。

（二）支持必要的产业配套基础设施建设，完善以当地农产品为主要原料供应的加工、产地冷藏保鲜等产业配套设施，鼓励建设标准化生产、加工、仓储基地、冷链物流等。

（三）鼓励运用先进高效农业科学技术促进帮扶产业提档升级，支持推广良种良法和先进生产加工技术，购买技术服务。

（四）支持农产品、特色手工制品品牌打造和产销对接，拓宽农产品销售渠道等。对省派第一书记派驻村予以补助，重点支持发展联农带农富农产业项目，增强帮扶村发展内生动力。可安排帮扶资金支持民族手工业等特色产业发展，支持发展欠发达国有农场的优势特色产业。

第八条  支持补齐必要的小型公益性基础设施建设短板的帮扶资金，重点用于道路、饮水保障、排水等村内户外小型公益性基础设施建设，解决影响群众基本生产生活的突出困难，促进改善农村人居环境。统筹考虑财力承受度和群众接受度，可以多个行政村或自然村组为单位因地制宜片区化推进。

第九条  帮扶项目不得修建楼堂馆所、“门墙亭廊栏”以及绿化和彩灯彩带等景观类设施，建设国省干道、县道乡道、乡镇污水处理设施设备和垃圾转运处理设施设备、大中型水利工程设施、农（畜）产品交易市场建设。避免与其他渠道安排的财政资金重复建设。

第三章  项目申报程序

第十条  村级项目按照“村申报、镇审核、区审定”程序。村申报。组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求意见研究确定申报项目，编制入库项目申请书，在村内公示后上报至镇。镇审核。镇级要对申报项目的真实性、必要性以及入库申请书内容进行全面审核，审核通过后报区农业农村事务部。区级审定。区农业农村事务部会同相关部门对申报项目的必要性、合规性、可行性进行论证，论证通过的项目报区党工委农村工作领导小组审定后，经公示无异议，纳入项目库并予公告。

第十一条  镇级项目按照“镇提报、征求村意见、镇审核、区审定”的程序。多个村同一类型项目原则上以镇级项目申报。镇提报。提出项目建议，拟定计划入库项目，包含项目可行性、必要性、建设任务、投资规模、绩效目标、覆盖村、联农带农机制等方面进行研究讨论，详细编制入库申请书，确定入库项目后征求相关村意见。征求村意见。各相关村对研究确定的入库项目基本情况提出意见，形成会议记录，并进行公示。镇审核。镇级要对项目的真实性、必要性、征求村级意见情况及项目申请书主要内容进行全面审核，审核通过后区农业农村事务部区级审定。区农业农村事务部会同行业部门对镇报送项目的必要性、合规性、可行性进行论证，论证通过的项目报区党工委农村工作领导小组审定后，经公示无异议，纳入项目库并予公告。

第十二条  对帮扶资金单体投资500万元及以上或累计投资额度1000万元以上的拟入库重点项目，由济宁市级行业主管部门开展提级综合论证。对帮扶资金单体投资1000万元及以上或累计投资额度3000万元以上的拟入库重点项目，由省级行业主管部门开展提级综合论证。

第十三条  产业发展类项目入库时要明确运营方案和利益联结机制，基础设施类项目入库时要明确管护机制和管护经费来源。

第十四条  项目入库程序具体操作参考《山东省衔接资金项目管理参考模板》（2022年4月印发）。

第四章  附则

第十五条  入库项目实施动态管理，有进有出，3年内未执行的项目自动出库，再次入库按照新项目办理。

第十六条  各申报单位存量项目资产管理效果将作为区级论证、谋划和实施各级常态化帮扶资金项目的重要依据。

第十七条  各级单位在帮扶项目实施、建设、管理等工作中，存在违法违规行为的，依法依规追究相应责任。