石桥镇人民政府、许庄街道办事处，区属各部门，各企业，驻区各单位：

《太白湖新区应急物资储备体系建设实施方案（2021-2030年）》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                            济宁太白湖新区党政办公室

                             2022年5月30日

太白湖新区应急物资储备体系建设实施方案（2021-2030年）

为全面贯彻实施《济宁市应急物资储备体系建设（2021—2030年）》要求，进一步加强太白湖新区应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全，结合我区实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述和区党工委、管委会领导批示要求，按照“统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理机制，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对一般突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、规划目标

按照立足平时准备、服务应急处置、服务应急保障的要求，以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，科学确定应急物资的储备品种规模和储备方式比例，统筹规划全区应急物资储备布局。到2025年，基本建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，提升太白湖新区应急物资储备能力和管理水平。到2030年，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，提高防范应对处置突发事件能力。

（一）应急物资管理体系健全完善。健全突发事件应急物资管理体制机制，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。

（二）应急物资储备体系科学完备。构建以政府实物储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类和特殊稀缺类物资储备，逐步形成品种丰富、规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置一般突发事件的需要。

（三）应急救援队伍装备持续改善。加快构建以综合消防救援队伍为基础，社会救援队伍为辅助的应急救援保障机制，加强应急救援队伍装备器材配备，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。

（四）应急物资要素配置持续优化。建立应急物资采购、生产调配、紧急调拨等制度。积极运用大数据、人工智能、云计算、模块化运输、物联网等数字技术，在应急、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。

三、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

1. 加强应急物资统筹管理。根据区党工委、区管委会要求，积极推进应急物资储备体系建设工作，建立协调配合机制，整合优化各有关部门（单位）的应急物资管理职能，加快构建党政统一领导，应急部门统筹协调，统分结合的应急物资储备管理保障体制。

2. 实行分级分类储备。建立以区级储备为支撑，市级储备为支持、周边地区储备为支援的应急物资储备体系。积极落实分级分类储备责任，结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等，分别确定应急物资储备重点。根据应对处置一般突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资，并指导镇（街道）、村居（社区）等基层单位做好基层应急物资储备工作。各有关部门（单位）按职责承担应急物资储备任务，科学确定应急物资储备规模和方式。

3. 建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，及时向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格、数量、调运时间和地点等内容。应急部门统筹全区应急物资的调配调用，建立协同保障机制，经区应急物资保障领导小组同意，向有关镇街和有关部门发出调拨指令，各级各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，组织实施应急物资调运等工作，并及时向应急物资保障领导小组报告应急物资调运情况。

4. 加强规范制度建设。制定太白湖新区应急物资储备管理制度规范，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、维护保养、经费保障等进行规范，明确工作规程，完善响应程序。执行应急物资储备相关标准。健全应急物资紧急征用补偿制度，推进应急物资储备保障规范化、标准化建设。

5. 建立持续改进完善机制。结合省内外一般突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估。结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系查漏补缺，确保应急物资储备能适应形势任务需要并实现螺旋上升式改进，持续改进完善全区应急物资储备体系。

（二）加强物资储备库基础建设

1. 提升综合仓储设施建设布局。围绕形成应急保障物资3小时运输圈的目标，加强政府实物储备能力建设，依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库，仓储面积不低于1000平方米。

2. 加强专业仓储设施建设布局。依托综合应急物资储备库，规划建设卫生应急物资仓储设施，形成完备的公共卫生应急物资储备体系。建设1处仓储面积不低于500平方米的区级水旱灾害防御物资库。各有关部门（单位）应根据实际需求建立专业应急物资储备仓储设施。

（三）加强生活保障类物资储备

1. 强化政府实物储备。发挥政府实物储备的民生保障主导作用，重点储备2大类4中类10小类中可长期保存不易损毁生活保障应急物资（见专栏4），确保一般突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按国家相关标准，区管委会储备能够保障0.1万紧急集中转移安置人口的物资。自2022年起，逐年加大政府实物储备规模，到2025年底，政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

2. 加强企业（商业）和产能储备。对于一般突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。到2030年底，企业（商业）储备能够保障0.1万紧急集中转移安置人口7天所需的物资，产能储备能够保障0.1万紧急集中转移安置人口13天所需的物资，主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少量的成品粮、食用油等生存或生活必需品。各有关部门（单位）应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

（四）加强医疗卫生类物资储备

1. 科学确定储备品种和规模。根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，按照不少于3个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。建立完善区级实物储备、企业（商业）储备、产能储备机制，科学确定各级卫生类应急物资储备的品类、规模、方式和布局，加大重点应急物资采购储备，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。

2. 提升专业仓储能力。依托综合应急物资储备库，规划建设卫生应急物资仓储设施，储备现场监测、人员安全防护、紧急医疗救护等医疗卫生物资。

3. 强化产能储备。立足我区产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，并动态优化调整。支持应急征用企业实施稳产、扩产、转产等技术改造，保障医疗卫生物资产能稳中有升。支持相关科研机构及企业研发医疗器械，加快公共卫生领域科技成果转化。

（五）加强抢险救援类物资储备

抢险救援类物资（专栏6）以政府实物储备和专业队伍储备为主要储备方式。企业（商业）储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产、需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。

1. 防汛抗旱抢险救援类物资储备。依托现有水旱灾害防御物资库，防汛抗旱类重点储备现场管理与保障类、工程抢险与专业处置等2大类物资；水旱灾害防御类重点储备工程抢险与专业处置1大类物资。

2. 危化品事故抢险救援类物资储备。结合现有综合性消防救援队伍、化工园区特勤消防站，储备各类抢险救援、个人防护等物资。

3. 地震灾害抢险救援类物资储备。结合综合消防救援等专业队伍储备，储备地震灾害抢险救援等应急物资。

4. 其他。其他抢险救援物资储备由相关职能部门（单位）根据保障任务和实际需求采用适当方式储备。

（六）加强特殊稀缺类物资储备

特殊稀缺类物资对于应对处置一般突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府实物储备和专业队伍储备为主，企业（商业）储备和产能储备为补充；对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备；实战化物资装备，根据实际需求，重点依托综合性救援队伍配备。

（七）加强应急救援队伍装备配备

专业队伍能力储备是应急救援类物资装备的重要储备方式。在现有综合消防等应急救援队伍的基础上，依托大型企业救援队伍新建区级专业应急救援队伍。按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备。

1. 综合性消防救援队伍装备器材。强化特殊装备器材配备，提高重大灾害综合救援能力。优化消防执勤布防体系，加强多种灾害处置装备器材配备，提高应急救援装备配备水平。

2. 防汛抗旱专业队伍装备器材。培育建设1支防汛抗旱（水旱灾害防御）专业力量，并配备相应救援装备器材。

3. 其他救援队伍装备器材。鼓励社会化救援队伍建设，依托现有企业、民兵组织、民间救援队等社会化应急救援队伍，加强专业救援队伍与社会化救援队伍培训演练工作，指导社会化救援队伍配备相关的应急物资装备，提高社会化队伍的专业能力，完善全区各类灾害应急救援队伍以及物资（装备）储备体系。

（八）增强应急物资要素配置能力

1. 建立应急采购调拨机制。根据实际情况评估应急物资需求，并制定应急物资采购储备规划，健全应急物资分级分类储备规模和目录，科学确定政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，规范采购流程，提高采购效率。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度，提高社会救援力量参与积极性。

2. 建立集中存储轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则，健全分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合各类突发事件的特点以及救援队伍装备配备需求，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物 资存储效能。

3. 建立保障联动机制。建立政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍储备和社会化储备互联互通的应急 物资保障联动机制。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。

4. 建立高效运输配送机制。依托各类交通设施，建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。建立应急物资专业运输配送制度。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运3小时运输圈全覆盖。

5. 建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。

（九）提升应急物资储备管理信息化水平

按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，充分利用国家、省、市现有平台，将全区应急物资信息纳入平台管理，提升应急物资储备信息化管理水平，为平时管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立区领导小组，根据省、市要求和《济宁北湖省级旅游度假区党政办公室关于明确区属部门应急物资保障职责分工的通知》（济北办字〔2020〕31号），进一步明确实施责任主体和具体任务分工。各部门加强对应急物资储备管理工作的组织领导，根据职责分工，落实工作责任，制定实施意见，强化统筹协调，加快推进实施。

（二）制定工作方案。各部门要结合实际，分解细化总体目标、分类目标和重点任务,确定年度工作目标，积极稳妥组织实施。

（三）强化评估督导。适时调度工作进展情况，对规划执行情况进行定期评估和监督检查，并把任务完成情况纳入各级各部门综合评价和绩效考核范畴，确保规划顺利实施。

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文字解读 | 解读 《太白湖新区应急物资储备体系建设实施方案（2021-2030年）》

主要负责人解读 | 济宁北湖省级旅游度假区应急管理局局长陈力解读 《太白湖新区应急物资储备体系建设实施方案（2021-2030年）》